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关于优化我区科技工作者科研激励政策的建议

2019-12-29 10:39| 发布者: 农立尧| 查看: 71| 评论: 0

摘要: 关于优化我区科技工作者科研激励政策的建议【编者按】科研激励手段是有效调动科研人员积极性的重要方式之一,为深入了解我区科技工作者科研激励存在的问题及对科研激励政策的诉求,自治区科协组织课题组开展了广西科 ...

关于优化我区科技工作者科研激励

政策的建议


【编者按】科研激励手段是有效调动科研人员积极性的重要方式之一,为深入了解我区科技工作者科研激励存在的问题及对科研激励政策的诉求,自治区科协组织课题组开展了广西科研人员科研激励现状调查与对策研究,并在充分调查研究的基础上,提出了相关对策建议。现予刊发,供参考。

本次调研采用问卷调查的方式开展,针对高校、科研院所、医疗卫生机构等单位科研人员的科研激励现状进行了调查,共发放问卷2155份,有效问卷2143份,回收率99.44%。内容包括科技工作者所在单位科研激励情况、科技工作者自身科研激励现状、科技工作者对我区科研激励政策认知和评价科技工作者对科研激励政策的诉求等。

一、我区科研激励的基本现状

近年来,我区针对科研人员实际贡献与收入分配不匹配、科研单位内部分配激励机制不健全等问题,在完善科研管理、推进成果转化、优化分配机制、赋予科研单位和科研人员自主权等方面出台了《关于深化高校院所机制体制改革的实施意见》《高校科研院所横向科研项目经费管理暂行办法》《赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作实施方案》等系列政策文件,提出了一系列给科研人员“松绑+激励”的措施和做法,在扩大科研单位和科研人员自主权等方面取得了一定成效,政策效益已经显现。但调查发现仍然存在几方面问题:

(一)科技工作者对我区科研激励政策的认可度不高

近年来,虽然我区陆续出台了《广西科学技术奖励办法》《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》等一系列科研激励政策措施,但调查结果显示,科技工作者对科研激励政策的认可度不高,归属感不强。科研激励力度方面,50.16%的受访科技工作者认为我区科研激励政策一般,在国内处于中等水平;21.98%认为我区科研激励政策比较差,在国内处于中等偏下水平。科研项目资助力度方面,27.11%认为我区对科研项目资助的力度不大,不能满足研究需要,60.9%认为我区对科研项目的资助还勉强可以,但给予的经费不足。

(二)政府和单位对科研激励政策宣传力度不足

调查显示,64.4%的受访科技工作者表示对我区科研激励政策基本不了解,在这些科技工作者中,39.93%未听过政府有关部门和单位组织的科研激励政策宣讲,仅有37.32%听过单位组织的政策宣讲,14.64%听过政府有关部门组织的政策宣讲。此外,37.84%工作在市区内的对我区科研激励政策了解,29.04%工作在县城、乡镇的对我区科研激励政策了解。由此可知,我区科技激励政策在县城、乡镇的宣传效果相对较差。

(三)近半科技工作者所在单位缺失科研激励机制政策

调查显示,有58.05%的受访科技工作者明确表示所在单位制定了科研奖励政策。其中,66.23%工作在市区的明确表示所在单位制定了科研奖励政策,而工作在县城、乡镇的仅有34.01%。在已制定科研奖励政策的单位中,有52.81%的认为本单位对科研的激励力度一般,认为激励力度比较大的仅占29.9%。

(四)部分科技工作者的科研付出与回报不匹配

调查显示,31岁以下、31-40岁、41-50岁、50岁以上的受访科技工作者参与过科研活动的比例分别是50.26%、72.56%、71.65%、75.34%,他们获得过科研奖励的比重分别为15.87%、36.63%、41.54%、49.32%。低年龄段科技工作者参与科研活动与获得科研奖励的比值远低于高年龄段科技工作者,说明我区高年龄段科技工作者在获得奖励方面更具优势。此外,我区高职级、高学历等科技工作者相对低职级、低学历等科技工作者群体的奖励资源较多。科研过程中的“脏活累活”往往都是由低年龄段、低职级等的科技工作者群体执行和实施,但科研奖励往往没有他们的“份”。

(五)科技工作者科技成果转化奖励率低

《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》已修订实施一年多,但调查显示,在获得过科研奖励的受访科技工作者中,因开展科技成果转化效果显著而获科研奖励的比重仅有13.61%,说明此条例修订后实施的效果不佳,普及面尚未真正铺开。

二、科技工作者对科研激励政策的主要诉求

(一)最希望科研成果奖励制度实现突破

调查显示,45.5%的受访科技工作者认为我区的科研激励措施最需要从科研成果方面的奖励制度上进行突破,其中,受访科技工作者对加大高质量科研成果物质方面奖励诉求最高,其次分别是加大对科技成果转化后方面的奖励、加大对高质量科研成果荣誉方面的奖励、加大对高质量科研成果后续经费的支持力度、加大对获得高质量科研成果的团队的培养力度。

(二)希望科研项目管理激励机制有进一步突破

38.31%的受访科技工作者认为我区的科研激励措施需要从科研项目管理的激励机制中获得突破。其中,加强科研项目实施过程中的自主性是受访科技工作者最希望看到的,其次,分别是降低科研经费的使用、报账难度,降低科研课题和项目的准入条件,加大科研项目中的科研绩效比例、不占用单位绩效总额、减少来自科研项目管理机构的检查次数等。

三、加快推动我区科研激励政策改革及落地的建议

(一)构建多级宣传模式,增加科研激励政策普及深度

目前,我区关于科研激励政策的宣传主要由自治区科技部门组织宣传,容易导致我区的科研政策宣传的深度不足,辐射面有限。建议构建多层次、多形式、多维度的宣传模式,一是自治区科技部门要加强对市级、县级科技部门等的宣传力度,形成第一梯级宣传架构;二是市级、其他同级部门等要向所管辖范围的科研院所、园区管委会等科技工作者密集的单位开展政策宣传,形成第二梯级宣传架构;三是一线企业、医疗卫生机构等向本单位科技工作者进行政策宣传,形成第三梯级宣传架构。同时,市级、县级科技部门等要督查所管辖范围的企业、科研院所等单位是否开展宣传。

(二)加强协同合作,拓宽科研激励政策落实面

建议强化科技与财政、人社、编办、审计等部门协同,打破部门分工界限,促使多部门目标一致推动科研激励政策的落地实施,督促高校和科研院所完善本单位科研激励机制。特别是针对事业单位的“管理红线”问题,统筹协调解决事业单位管理、编制管理、绩效工资管理、审计管理等涉及科研激励机制的突出问题。同时,成立专项督查小组,定期、不定期检查相关科研激励政策的落地情况。

(三)加强顶层设计,加大科研激励政策的倾斜力度

一是根据科技工作者的诉求,建议加强对科研成果的奖励制度和科研项目管理激励机制突破的研究,尤其是进一步加大对高质量科研成果物质的奖励、加强科研项目实施过程中的自主性政策的突破研究;二是建议加强对女性、县城、乡镇、年轻、低职称等科技工作者科研奖励政策的研究,推进科研激励政策向这部分科技工作者倾斜。

(四)加大奖励资金投入,营造有利于调动科研人员积极性的科研环境

2017年,自治区对《广西科学技术奖励办法》进行了修订,明确规定了自治区人民政府所属部门、自治区级以下各级人民政府及所属部门不得设立由财政出资的科学技术奖,原来一些用于科研奖励的资金被取消,各级政府也没有及时转变思维,将这些资金用于激励科研人员。因此,建议自治区级及以下各级人民政府加大对科研成果奖励制度的突破,提高用于激励科研人员的资金投入,并要求各类高校、科研院所在预算中加大用于激励科研人员的资金比例,营造有利于调动科研人员积极性的科研环境。


    课题组单位
广西微之创科技咨询有限公司

主要成员:李柳杰、陆桂军、唐青青、董婷梅、翬婷婷

专报执笔人:李柳杰

 


(编辑:吕游 何春霞  审核:陈启浩   电话:2630650)

 

:自治区党委、人大、政府、政协有关领导。

中国科协办公厅、学会学术部、调研宣传部。

送:自治区各有关单位。

 


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