广西科技思想库网络平台

 找回密码
 立即注册
搜索
热搜: 活动 交友 discuz

关于推行工业领域环境污染第三方治理的建议

2019-12-29 10:40| 发布者: 农立尧| 查看: 80| 评论: 0

摘要: 关于推行工业领域环境污染第三方治理的建议【编者按】2018年,自治区提出实施工业高质量发展行动计划,要求降低能耗和污染物排放量,提高固废综合利用水平,创建绿色园区及凸显绿色发展能力;2019年,进一步强调提升 ...

关于推行工业领域环境污染第三方

治理的建议

【编者按】2018年自治区提出实施工业高质量发展行动计划,要求降低能耗和污染物排放量,提高固废综合利用水平,创建绿色园区及凸显绿色发展能力2019年,进一步强调提升绿色发展水平,发展生态工业及推广循环经济发展模式。为助力我区工业经济高质量绿色发展,自治区科协组织题组我区工业领域环境污染第三方治理现状及存在问题进行了研究,提出了相关对策建议。现予刊发,供参考。

一、我区工业领域污染现状及存在问题

近年来,虽然我区加大了工业污染源治理力度,但工业的废水、废气、废渣污染物排放量依然庞大,压缩型、复合型污染特征突出,环境风险隐患多。环境污染量大、涉及面广、危害大、风险高,影响了工业领域生态环境质量改善和生态经济建设成效。

(一)工业污染集中度高。一些传统制造行业由于生产工艺技术水平落后、污染物排放总量大等,使得污染治理的状况并未得到有效改善。如水环境污染方面以纸制品业、化学制品制造业、精制茶制造业、服饰业等工业的化学需氧量和氨氮排放贡献率最多,大气污染方面以电力、热力生产供应业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延业等工业的氮氧化物和二氧化硫排放贡献率最多。

(二)工业园区成为环境污染重灾区、高发区。自20世纪80年代末起,我区建立了大量工业园区,在工业经济发展中起着至关重要的作用。大部分工业园区以农副食品加工业、汽车制造业、黑色金属冶炼和压延加工业等行业为主,资源能源利用率低,污染物产量大,成为环境污染问题的重灾区。其中,106个自治区级以下工业集聚区仍有31.13%的企业未完成污水集中处理设施建设。

(三)工业领域环境风险隐患突出。我区作为西部地区,经济发展落后于中东部地区,由于过去长期积累和隐藏的环境安全隐患,导致一些历史遗留污染问题尚未得到解决,突发环境风险隐患尚未得到根本遏制,环境事件时有发生,工业企业发生爆炸、泄漏及高强度排放等风险高,对区域环境造成重大威胁,如近年来突发的环境污染事件多数是由于工业污染造成的,第一轮中央环保督查和环保督查回头看反馈的问题大部分在工业领域。

(四)工业企业存在严重的小、散、乱问题。第一次全国污染源普查公报》显示,我区工业污染源23174个,历年环境统计工业行业基本为规模以上工业企业,从数量上仅占全部工业污染源不到15%,众多分散的中小型工业企业并未列入统计范围,且由于环境保护意识弱,粗放式生产,该类企业随意排污现象严重,且不愿意或无力承担治污成本。

二、推行工业领域环境污染第三方治理的对策建议

(一)推进工业企业和工业园区生态化循环化发展

一是鼓励和推动工业企业开展循环经济建设、清洁生产,特别是促进传统工业向生态化、循环化方向发展和转型。二是发挥已有循环化改造园区、生态工业园区的示范作用,加大政策扶持力度,重点推动工业园区开展循环经济园区(如“城市矿产”示范基地建设、园区循环化改造示范试点)、生态工业园、低碳工业园等。

(二)“以点带面”推进工业园区第三方治理

建议鼓励国家和自治区重点开发区、产业园区特别是行业污染特征明显、治理技术难度和管理要求较高、污染排放量大且易集中的工业聚集区,以废水、废气、固体废弃物处理、资源化利用及集中供热为重点,采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营、循环化治理,对园区企业开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核、节能减排技术改造和循环化改造,实施固体废弃物第三方回收处理、生产过程循环利用及协同资源化处理。同时,积极推动自治区级及以上工业园区加快对现有园区循环化改造升级,延伸产业链,提高产业关联度,深入推进环境污染第三方治理,降低污染治理综合成本。

(三)“以点带点”引导重点企业引入第三方治理服务

建议在企业排污许可管理中,对于污染物排放量超过总量控制要求的,鼓励其引入第三方治理;对需要政府投资的工业领域环境治理项目,优先探索采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。推动石化、电力、化工、水泥等在实施烟气脱硫脱硝、工业废水深度处理、燃煤锅炉节能环保提升、重金属污染治理等环境污染治理项目中,优先采取委托治理和委托运营、环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励国有企业、自治区重点企业带头参与和实施第三方治理,搭建在专业领域有技术优势的第三方治理机构与重点污染排放企业对接交流平台。

(四)实施工业领域环境污染第三方限期治理试点示范

对排放污染物超过国家或地方规定污染物排放标准或总量控制要求,且存在严重环境污染隐患的企业,环保部门要对其依法采取挂牌督办、限期治理,向社会公布企业清单,实施强制委托第三方治理,减少环境违法行为。一是实行排污浓度和总量双重控制,把主要污染物排放总量和排放浓度作为前置条件,对符合国家、自治区污染源自动监测设备安装要求的国家、自治区重点监控的企业实施在线监测监控,加强信息数据公开、共享,要求超过排放标准和排污总量的企业限期整改。二是监督排污企业进行污染治理,高污染、高环境风险行业把因污染物超过排放标准或总量控制要求,被环保主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的工业排污单位名录清单列出,定期向社会公布,督促其在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。三是坚持“谁治污、谁受益”原则,将第三方治理取得的污染物减排量和排放浓度标准计入排污企业的环境保护税账户,让排污企业作为环保税交易和收益的主体。

(五)创新第三方治理服务模式

探索建立污染物治理减排量采购模式,如钢铁行业烧结机烟气二氧化硫治理的减排量采购模式,及适合工业领域环境污染第三方治理的节能减排收益权和排污权质押融资模式;探索工业领域污染治理第三方支付模式,鼓励排污企业、第三方治理企业与治污资金托管金融机构签订委托支付协议。鼓励有条件的工业园区、大型工业企业聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,为工业园区、集成式项目或企业提供定制化、产业链的第三方环保服务。

 

课题组单位广西壮族自治区环境保护产业协会

主要成员:黄付平、何少媚 、郭辰、覃岳隆、智宁、

张小利、唐本红

专报执笔人:黄付平,广西环境保护科学研究院副主任,教授级高级工程师

 


(编辑:吕游 何春霞  审核:陈启浩   电话:2630650)

 

:自治区党委、人大、政府、政协有关领导。

中国科协办公厅、学会学术部、调研宣传部。

送:自治区各有关单位。


鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋

手机版|小黑屋|Archiver|广西科技创新智库网络平台 ( 桂ICP备05007431号-2 )

GMT+8, 2020-2-29 03:18 , Processed in 0.053523 second(s), 14 queries .

返回顶部