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加快建立广西重点流域上下游横向生态补偿机制的建议

2019-12-25 17:56| 发布者: 农立尧| 查看: 71| 评论: 0

摘要:   加快建立广西重点流域上下游横向生态补偿机制的建议【编者按】广西是珠江流域的重要水源涵养区,对粤港澳地区的水生态安全、经济社会发展具有不可替代的重要作用。但长期以来,我区大部分河流源头或上游地区由于 ...

 加快建立广西重点流域上下游横向生态

补偿机制的建议 

   

【编者按】广西是珠江流域的重要水源涵养区,对粤港澳地区的水生态安全、经济社会发展具有不可替代的重要作用。但长期以来,我区大部分河流源头或上游地区由于经济落后,牺牲经济发展来实现水生态保护,不仅没有享受到流域经济社会发展的成果,还要承担限制发展的经济损失。为改变这一现状,自治区生态环境厅2019年完善了广西地表水生态环境监测网络,基本实现我区主要河流跨界断面水质的实时监控,为水污染防治、河长制考核、生态补偿工作提供了基础数据。基于这一建设成果,自治区科协近期组织广西环境科学学会进行了深入调研,就如何加快建立重点流域上下游横向生态补偿机制问题提出了若干建议。现予刊发,供参考。

一、广西流域上下游横向生态补偿工作存在的问题

(一)我区县级以下上下游生态补偿数据支撑网络不够完善。2019年,自治区生态环境厅加大了地表水生态环境监测网络建设力度,在原有基础上新建了109个自动监测站,基本实现了我区较大河流跨界断面以及市级饮用水水源地的实时水质监控,为县级以上行政区域开展上下游生态补偿提供数据支撑。但大部分县级饮用水水源地和一些级别较小的支流自动监测站少,未能实现自动监控,影响工作开展。

(二)上下游生态补偿试点少,补偿方式单一。2001年,浙江金华江上下游水权交易,宣告我国首例水权交易获得实质性成功。2008年,江西省制定了本省区域内的生态补偿机制实施方案,对省内五条大河流域源头以及东江源地区进行补偿和奖励。相对外省,我区开展上下游生态补偿工作起步较晚,发展较慢。目前,我区九洲江流域上下游生态补偿试点初尝甜头,但补偿融资渠道仅有财政转移支付和专项资金两种方式,补偿方式单一,而且没有发挥市场参与的作用,造成资金压力大,市场参与低,效果有限。

(三)上下游生态补偿法律法规和机制尚未健全。目前,我国尚未出台关于上下游生态补偿的法律法规,已有的生态补偿规定比较零散,多为原则性规定,无法具体指导实践。生态补偿机制探索方面虽然取得了进步,但由于管理制度不健全,补偿标准、监督管理、考核体系等规范尚未建立,使得补偿不能真正落到实处,一些生态服务提供者的利益得不到保护的事情时有发生。

(四)上下游生态补偿责任主体不明确,补偿效率低,缺乏规范管理。由于补偿责任主体认定不清,生态补偿难以推进。上下游生态补偿的责任主体应为直接受益者,但目前责任主体不明确,受益者往往没有承担补偿责任,而是由上级政府财政负责,这种纵向的财政补助,由于政府财力有限,容易造成补偿资金过低,补偿流于形式,生态服务提供者得不到真正的补偿。

二、建立广西流域上下游横向生态补偿机制的建议

为了协调上下游地区之间均衡发展和水生态环境保护工作,建议我区建立和完善上下游横向生态补偿机制,按照“谁受益谁补偿”的原则,即下游地区向上游地区实施补偿,有效解决保护和发展的矛盾,促进生态保护工作的长效性和持续性。具体建议如下:

(一)完善地表水生态环境监测网络。优化和完善我区的监测网络,在污染防治重点流域、重金属污染防控重点区域、县级饮用水水源地上新建水质自动监测站,实现全区重要河流和重点流域全面覆盖自动监测,厘清水污染防治地方责任,为流域水质考核和上下游生态补偿提供全面、科学、准确的监测数据支撑。

(二)加快推进流域上下游横向生态补偿试点工作。各级政府加大流域上下游生态补偿的力度,找准问题,创新补偿方式,调动上下游地区探索流域补偿的积极性。财政资金着重向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。重点支持经济发展水平相对较高且对水质改善有迫切需求的流域,如南流江、九洲江、钦江,或者将支持水生态保护需求较高的漓江流域作为上下游横向生态补偿研究试点区域,制定实施方案,申请试点资金,尽快启动生态补偿试点工作,通过试点探索上下游横向生态补偿的政策、制度和体系研究,为我区全面推进上下游横向生态补偿奠定基础。

(三)加强流域上下游横向生态补偿立法和制度标准的研究,将流域生态补偿列入我区重点科技项目。生态补偿作为一项新生制度,迫切需要专门立法来指导和调整各主体的行为,满足新形势下生态补偿的现实需要。同时,必须围绕生态补偿范畴、标准、补偿方式、资金来源、管理等,加快研究建立流域水生态补偿的相关管理制度,研究补偿的方式方法,形成标准体系,落实补偿各利益相关方责任,建立健全管理制度、完善考核体系,推动我区生态补偿政策法规和制度的完善。

(四)建立适合于广西发展的流域补偿体系,加强规划和资金引导,搭建管理平台,探索培育流域补偿市场和经济增长点。加大调研力度建立适用于地方的流域补偿机制,搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台,推动建立流域生态保护共建共享机制;加强与有关各方协调,推动建立促跨行政区的流域水环境保护的专项资金。加强规划和资金引导,充分发挥广西流域水资源优势,努力把欠发达地区培育成为我区经济新的增长点。

(五)积极探索市场化流域生态补偿模式,拓宽资金筹措渠道。积极探索市场化生态补偿模式,积极探索资源使(取)用权、排污权交易等市场化的生态补偿模式,引导社会各方参与流域水环境保护和生态建设。按照“谁投资、谁受益”的原则,支持鼓励社会资金参与生态建设,环境污染整治的投资、建设和运营。探索建立区域内水污染物排放指标有偿分配机制,探索推行政府管制下的排污权交易,运用市场机制降低治污成本,提高治污效率。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。
    (六)逐步健全流域水环境破坏责任者经济赔偿制度,倒逼流域补偿试点的推动。全面实施主要污染物的排放总量控制计划,切实加大超标排放处罚力度,倒逼流域补偿试点的推动,处罚所得资金由各级财政充实环境污染整治专项资金。严格执行跨行政区河流交接断面水质管理制度,导致水质达不到规定标准的责任方政府应采取切实有效措施,限期实现交接断面水质达标。因上游地区排污导致水质不达标,对下游地区造成重大污染的,上游地区应给予下游地区相应的经济赔偿,并逐步探索建立其他生态环境因素破坏责任者经济赔偿制度,自治区有关部门要抓紧研究制定环境污染经济赔偿实施办法。

 

成果提炼转化团队:

负责人:王晓飞 广西生态环境监测中心 高级工程师

执笔人:温中海 广西生态环境监测中心 高级工程师

滕云梅 广西生态环境监测中心 高级工程师

参与人:黄闻宇、李昆明、唐 艳、林 卉、谢佳凝  

 


(编辑:吕游 何春霞  审核:陈启浩   电话:2630650)

 



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